堅(jiān)持以人民為中心，是全面依法治國的根本立場，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律的有效實(shí)施，是全面依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)，包括嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的二十大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。”構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治實(shí)施為了人民、依靠人民，通過法治實(shí)施保障人民權(quán)益，在法治實(shí)施中回應(yīng)人民群眾新要求新期待。
一、堅(jiān)持法治實(shí)施為了人民、依靠人民
縱觀我們黨百年來的歷史，干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本力量和基本依靠，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前。必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把堅(jiān)持以人民為中心貫徹到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。法治實(shí)施必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，充分體現(xiàn)人民意志。
法治實(shí)施必須貫徹黨的群眾路線。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿執(zhí)法、司法、普法、守法等法治實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)工作中貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的有效載體，推動(dòng)各級(jí)干部深入基層、深入群眾，實(shí)現(xiàn)法治實(shí)施工作與群眾路線相結(jié)合，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，更新管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法管理、熱情服務(wù)，在執(zhí)法、司法、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)更好實(shí)現(xiàn)公平正義。相信和依靠群眾，激發(fā)群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾性自治組織在法治實(shí)施中的作用，教育和組織團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定管理各類事務(wù)。堅(jiān)持虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，真心向人民群眾負(fù)責(zé)，誠心接受人民群眾監(jiān)督，不斷深化執(zhí)法司法公開，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，確保法治實(shí)施得到人民群眾的擁護(hù)。
法治實(shí)施必須廣泛調(diào)動(dòng)人民的主體性。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。”高效的法治實(shí)施體系，要求人民對法律內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，并轉(zhuǎn)化為尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的自覺行動(dòng)。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。要增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用，讓法治意識(shí)深入人心。引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。要不斷探索有效機(jī)制,拓寬人民群眾有序參與法治實(shí)施的渠道，使人民群眾按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在依法享有廣泛權(quán)利和自由的同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將矛盾糾紛化解在基層。充分尊重人民群眾在法治實(shí)施中所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所發(fā)揮的作用，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成以人民為中心的法治實(shí)施的強(qiáng)大合力。
二、通過法治實(shí)施保障人民權(quán)益
推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)法治實(shí)施，必然要求尊重和保障人權(quán)，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
保障人民權(quán)益必須全面貫徹實(shí)施憲法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。我國憲法是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證。
要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度。法治實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、克服執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公，打擊假冒偽劣產(chǎn)品、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，解決促進(jìn)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障食品藥品安全等方面的難題。
實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典體現(xiàn)對生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的平等保護(hù)。民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切，要多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強(qiáng)對涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、律師等專業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、在法治實(shí)施中回應(yīng)人民群眾新要求新期待
人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面原因，目前法治實(shí)施還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，必須把回應(yīng)人民群眾新要求新期待作為法治實(shí)施的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
要回應(yīng)人民群眾對嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的要求和期待。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習(xí)近平總書記指出：“政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府。”執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民。
做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障。黨的二十大報(bào)告提出了具體的制度建設(shè)要求，在執(zhí)法方面，“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”“嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度”；在司法方面，“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。制度建設(shè)的目的，是讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。已經(jīng)有的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴(yán)密的籬笆墻。在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。習(xí)近平總書記對此強(qiáng)調(diào)：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家里，這是絕對不允許的！各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”要從政法機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價(jià)。決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。
正確回應(yīng)人民群眾對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求和期待。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重、顧此失彼。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來。現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套。但是，不論怎么做，對違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理。”比如，出現(xiàn)了群體性事件，群眾在情緒激動(dòng)的狀態(tài)下可能發(fā)生眾多人員違法的問題，也有些無關(guān)群眾夾雜在其中做出違法的行為。在這種情況下，當(dāng)時(shí)要執(zhí)法是有困難的，但不能就此算了，事后對違法行為必須處理。習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持和風(fēng)細(xì)雨、為民服務(wù)，但對違法問題、害群之馬，一定要依法處置、以儆效尤，這才是保護(hù)廣大人民根本利益。”現(xiàn)在，有些人法治意識(shí)淡薄，動(dòng)輒為一己之利為所欲為，侵犯他人權(quán)益，危害公共安全，挑戰(zhàn)法律底線，有的公然阻礙執(zhí)法、暴力抗法，甚至顛倒黑白、造謠中傷。要嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治，不能怕惹事，不能縮手縮腳，不能讓這種歪風(fēng)邪氣蔓延開來。要旗幟鮮明支持公安民警依法行使職權(quán)，建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)機(jī)制和依法履職免責(zé)制度。
陳柏峰：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長、教授，第九屆全國杰出青年法學(xué)家
來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專刊2023年第4期（《民主與法制》周刊2023年第17期）
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